接棒东盟轮值主席国，“小国”老挝能带得动东盟吗？

2024年的第一天，老挝接过了东盟轮值主席国的接力棒。

这是老挝自1997年加入东盟以来，第三次担任东盟轮值主席国。

柬埔寨《高棉时报》报道说，这一回，“All eyes on ASEAN Chair Laos ”（所有人的目光都集中在了东盟轮值主席国老挝的身上）。

作为东盟中唯一一个内陆且人口仅为700多万的国家，老挝今年要解决的问题依然棘手。比如：悬而未决的缅甸问题，东盟长期面临的地缘政治问题，以及加强东盟互联互通与经济复苏能力等等。

那么，东南亚“小国”老挝这次能带得动东盟吗？

那些年老挝的努力与成就

如同国家元首要确保一国合理运转一样，东盟轮值主席国的任务则是要带领整个东盟前进。

因为每个东盟成员国都有担任东盟轮值主席国的机会，所以这也体现了东盟成员国“绝对平等”的基本原则。

按照成员国英文首字母顺序轮流担任的规定，去年是印尼，今年轮到了老挝。

在这之前，老挝曾分别于2004年和2016年两次担任东盟轮值主席国。期间，老挝的表现可圈可点。

2004年，东盟首脑会议签署了《万象行动纲领》和《东盟关于一体化优先领域的框架协议》，并通过了《东盟社会文化共同体行动纲领》和《东盟安全共同体行动纲领》。

2016年，东盟首脑会议通过了《东盟愿景2025》《东盟互联互通总体规划2025》等。各方在老挝的带领下，在互联互通、贸易促进、中小企业发展、文化遗产合作等优先领域达成了一系列重要共识。

2016年，在东盟系列会议召开前夕，恰逢“南海仲裁”结果出炉，不少国家担心会影响系列会议的成果。但，老挝还算妥善的处理方案成为了解决地区问题的“特效药”。

会议举行前，老挝采取了有别于以往主席国的外交政策，即在一开始就声明，应超越东盟内部并尽可能地加强与包括中国在内的伙伴国的对话，不能因某个局部问题而影响东盟与伙伴国发展合作的大局。

最终，这个方案被各方“广泛接受”。老挝当地媒体引用一位匿名外交人士的评价称：“本届主席国对这个高度敏感和复杂问题的处理方案充满了智慧。”

因此，如果要从“加强内部合作和对外交往”的角度来衡量老挝这一年作为东盟轮值主席国的表现，那么它的成功是不容置疑的。

解决“缅甸问题”只是课题之一

2016年，是东盟共同体宣布成立后的第一年。时任东盟轮值主席国老挝驻东盟使团大使特萨米﹒凯奥马尼曾这样对媒体表示：“这些年来，是东盟让老挝在世界版图上找到了自己的位置，东盟的声音在哪里，老挝的声音就在哪里。”

如今，东盟遇到的地缘政治、经济问题“迄今最复杂”。老挝副总理兼外交部长沙伦赛•贡玛西（Saleamxay Kommasith）也说，“现在2024年的全球形势将与2016年老挝第二次担任东盟轮值主席国时大不相同。”

首先，可以确定的是，缅甸局势问题是东盟轮值主席国老挝今年必须承担的主要优先事项之一。

据外媒报道，今年1月1日，老挝已任命老挝前副外长阿伦科为东盟驻缅甸特使。11日，缅甸国家管理委员会主席敏昂莱在缅甸首都内比都会见了这名资深外交官。

一位不愿透露姓名的消息人士称，东盟缅甸问题特使的迅速任命表明了老挝对落实东盟关于解决缅甸问题的“五点共识”的认真态度。

而去年，东盟秘书长高金洪也向外界释出了他对老挝能带领东盟应对缅甸问题的信心。他说，“在缅甸课题上，我们预计会延续印度尼西亚采取的做法。我们也不应低估老挝应对缅甸局势动荡的能力。”

可老挝真的能否像外界所期待的那样，恪守东盟的承诺，帮助缅甸找到一个持久、包容、和平的解决方案吗？

新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究所《ASEAN Focus》杂志给出了一个中肯的评论：“期望老挝能够提供重大突破来帮助东盟解决长期存在的问题，这是不公平的。因为印度尼西亚等大国都无法做到这一点。”

而除了缅甸问题，老挝能预见的挑战还有区域共同体的建设、东盟的互联互通与复苏能力的合作等。

作为内陆国，老挝有没有勇气在这个动荡不安的地区上有所作为，不仅是东盟想看到的，也是世界想看到的。

“三驾马车”拉动“东盟一体化”

要问老挝在第三次担纲东盟轮值主席国大任期间，如何有所作为？也要从东盟的目标和机制来看。

东盟自成立以来，一直在加强东南亚不同国家之间的一体化。

新加坡副总理黄循财曾说，“请记住，东南亚地区非常的多元，东盟最初是由相互冲突的成员国组成的，东盟成立至今不仅做到了维持本地区的和平，还将非常不同的国家团结在一起，以更加‘一体化’的方式建设区域。”

而随着视野和领导力的拓宽，东盟搭建了广泛的区域和全球对话机制，成为成员国、成员国与对话伙伴国、各对话伙伴国之间开展外交与合作的舞台。

为此，印尼总统佐科在交接东盟轮值主席国的象征——“金色木槌”前还曾反复表示，东盟不再是代理人战争的舞台，东盟国家将与各方合作以实现和平与繁荣。

可以说，东盟赋予东盟轮值主席国的是担当地区融合和多边主义的践行者和领头人。

因此对于2024年的老挝而言，核心的责任仍然在于，促进内部团结稳定繁荣，推动观念从共识转向落实；必要的突破则是，在追逐国家利益与维护区域利益之间做好平衡。

东盟并未将如此重要的使命年复一年地单纯靠单一国家领导实现。2023年9月，在第43届东盟峰会上，东盟各国确认设立由前任、现任和下一任轮值主席国组成的“三驾马车”非正式咨询机制。

这意味着，2024年的“三驾马车”，除了老挝，还有印尼和马来西亚，后两者将携手老挝，负起阶段责任。

这一机制成立的初衷在于保持东盟应对当前缅甸事务上的连续性，事实上，也将会为轮值主席国履行责任提供有效的保障乃至监督。

对于东南亚最不发达国家之一的老挝而言，2024年接过这次“金色木槌”，需要保持发展自身、缩小与其他成员国差距这一自觉的同时，也有了更多来自经验和共同体的底气。

来源：东博社

文：钟霜霞、张诗蕊

编辑：李红婷