印尼与菲加强防务合作，其对南海的立场是否转变？

当地时间1月10日，印尼总统佐科抵达菲律宾马尼拉市，会见菲律宾总统马科斯。据菲律宾ABS-CBN新闻网报道，访问期间，“印尼表示愿意帮助菲律宾，特别是在促进南海和平方面。”

近期，南海问题愈演愈烈，佐科在即将结束任期前访问菲律宾是出于什么目的？印尼针对南海问题的立场是否有所转变？2024年中菲外交走向又将如何？系列问题引发国际社会广泛关注。

“中菲关系已经站在十字路口”

2023年开年，马科斯对中国进行国事访问，对于敏感的南海问题，马科斯多次表示不会让海上问题定义整个菲中关系，外界解读马科斯政府会延续菲前总统杜特尔特对中友好路线。据彭博社报道，两国元首会晤后，中国与菲律宾同意恢复关于南海石油和天然气勘探的谈判，并友好地就南海问题上的分歧展开讨论。

然而，同年2月初，美国防长访问菲律宾，菲律宾同意向美国再开放4个军事基地，中菲关系急转直下，两国陆续发生多起海上冲突。马科斯政府更积极加强与美国、澳洲及日本的关系，重启2014年《加强防务合作协议》（EDCA）强化与美国在战略上的合作。菲律宾的这些做法先不说违反了和中国的约定，甚至是与东盟的立场背道而驰的。

面对紧张情势，12月20日，菲律宾外交部长马纳罗主动致电中国外交部长王毅，王毅表示“中菲关系已站在十字路口，面临何去何从的选择，菲方务必要慎重行事。”同时，中方也保留与菲律宾对话的机会，希望为中菲在南海问题，以及双边关系留有回转的余地。

佐科访菲引发猜测

10日，菲律宾总统马科斯在马尼拉会见到访的印尼总统佐科。会谈期间，双方就南海事态发展，同意加强马尼拉和雅加达之间的防务合作和现有边境合作协议。马科斯在会后举行的联合新闻发布会上表示：“作为志同道合的发展中国家，菲律宾和印尼都渴望东盟成为和平、稳定和繁荣的东盟共同体。作为邻国，我们必须保持团结，应对我们地区目前面临的许多挑战。”

在印尼总统佐科抵达菲律宾进行国事访问前几个小时，印尼外长蕾特诺与菲外长马纳洛举行了联合记者会。两国外长表示，菲律宾和印尼将“抓住机遇加强双边关系”，并共同解决南海和其他问题。蕾特诺在会上强调，印尼已经准备好与包括菲律宾在内的所有东盟成员国合作，尽快敲定“南海行为准则”。印尼外长在这个时间点，公开做出这样的表态，或许是在为佐科的出访目的做铺垫？

对此，有媒体分析称，佐科曾表示，印尼希望确保东盟继续成为区域“稳定、和平和繁荣的火车头”，此外，印尼于2023年初开始担任东盟轮值主席国，佐科对此抱有很大期待，比如落实东盟印太展望、接纳东帝汶入盟以及确定“南海行为准则”。如今，南海风云渐起，印尼作为东盟第一大经济体，佐科在任期将至的时候，也想将南海局势拉回正常轨道。

广西民族大学东盟学院印尼研究所所长、东博智库高级研究员杨晓强教授认为，菲律宾在南海挑起事端被压制，急于在本地区需求支持，这也是菲媒体有意把南海事态与菲律宾和印尼两国加强国防合作联系起来的背景。

报道还称，佐科在出发前表示，此次访问马尼拉是为庆祝印尼和菲律宾建交75周年。佐科表示，由于菲律宾的军事武器采购，两国之间有着密切的经济关系。会谈中，佐科还寻求马科斯的支持，以推动菲律宾海军从印尼购买反潜战机。据了解，佐科还将在未来几天访问越南和文莱，致力于“寻找更多的投资机会”。

杨晓强教授表示，实际上，双方防务合作聚焦在两国交界的边境安全问题，解决划界纷争是佐科政府周边外交的重要任务。同时，菲律宾是印尼军备采购“大户”，印尼近年来力推军工自产和外销，去年4月菲律宾空军曾一次性购买印尼6架轻型固定翼飞机。但对于南海问题，印尼愿斡旋、不介入的立场没有变化，也未给予菲方任何承诺，双方关于南海问题的讨论在印尼外交部的相关访问成果介绍中只字未提。

南海和平稳定与周边各国利益休戚相关，不该是域外大国博弈的竞技场，尽管菲律宾未来在南海问题上的动向不得而知，但印尼的态度、东盟国家对于中菲海上争端的关切，显然都需要菲律宾好好消化一下。

文：黄利霞

编辑：唐琪